Строительство комплекса разбито на 3 этапа. На первом этапе планируется построить непосредственно торгово-экономическую зону. В нее войдут бизнес-центр, выставочный павильон, торговый и культурный центр, пятизвездочный отель на 1000 мест, узлы связи, телевидение, почтовое отделение, банк, рестораны и магазины. Второй этап - строительство спортивно-оздоровительного комплекса, в который войдут центр восточной медицины, русская и финская бани, спортивный зал с тренажерами и бассейном, кемпинги, горнолыжный комплекс, аквапарк. Третий этап - производственная зона, на территории которой будут открыты предприятия по переработке сои, рыбы, леса, выпуску товаров народного потребления, минеральной воды.
Экспертная оценка затрат на реализацию проекта российского участка комплекса составляет: 1-я очередь - 180 млн долл., полное освоение - до 600 млн долл. Строительство объектов 1-й очереди началось в 2004 г. и планируется закончить в 2007 г., всего комплекса - в 2015 г. Для решения возникающих проблем в марте 2004 г. (на основе протокола переговоров между администрацией Приморского края и правительством провинции Хэйлунцзян) создана координационная комиссия по вопросам строительства и развития приграничного торгового комплекса.
Начало работ по изучению и проектированию приграничного торгового комплекса Благовещенск - Хэйхэ относится к 1999 г., когда было подписано межправительственное соглашение между правительствами РФ и Китая. В сопредельном китайском городе Хэйхэ приграничный комплекс был создан на острове Большой Хэйхэ. С 2004 г. механизм приграничного торгового комплекса был распространен на всю территорию г. Хэйхэ (зона «Хуши»). В Благовещенске такой зоны нет. По данным администрации Амурской области, причин, сдерживающих развитие зоны, как минимум четыре.