Последняя фактически оценивалась прямым счетом
Последняя фактически оценивалась прямым счетом
-
Вместе с тем упорядочивание системы предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня может привести к существенному снижению расходов республиканского бюджета. В 2009 и 2010 годах объем безвозмездных перечислений из республиканского бюджета составил соответственно 3,2% и 2,99 ВВП, в то время как дефицит республиканского бюджета в эти периоды находился на уровне 3,1% и 2,5% ВВП. К примеру, соответствующие показатели в период 1995 и 1996 годы составил 1,76% и 2,33% по трансфертам и 2,94% и 3,29% по дефициту бюджета. Другими словами, большая часть дефицита республиканского бюджета формировалась на уровне местных бюджетов, тогда как областные бюджеты фактически служили лишь транзитными бюджетами для распределения республиканских средств между бюджетами регионов.
К основным факторам снижающим эффективность бюджетного регулирования относятся:
1 Недостаток «прозрачности» методики расчета трансфертов. Действовавшая методика расчетов трансфертов настолько сложна и запутана, что воспроизвести (и, следовательно, проверить) результаты ее использования за пределами МФ РК практически невозможно. Она перегружена исходными данными (несколько десятков параметров по каждому региону), которые каждый год пересматривались и согласовывались с представителями областей. Многоступенчатая и громоздкая процедура расчетов предусматривала использование разного рода поправочных коэффициентов, «добавления» или «исключения» тех или иных составляющих, слабо обоснованных группировок регионов и т.д.
2 Отсутствие стимулов для региональных и местных властей укреплять собственную налоговую базу. Последняя фактически оценивалась прямым счетом методом «от достигнутого». Отчетные данные о собранных на территории региона налогах ежегодно пересчитывались по неформализованной методике на условия следующего бюджетного года. При этом использовалась унаследованная от советских времен процедура согласования ожидаемых поступлений по основным видам налогов с представителями регионов. В рамках такого подхода любые попытки хотя бы в минимальной степени учесть при бюджетном выравнивании налоговые усилия региональных и местных властей оказывались малоэффективными. Как следствие, областные органы власти и управления заинтересованы не столько в повышении собираемости налогов, сколько в сокрытии налоговой базы (в частности, в разного рода внебюджетных фондах) и выбивании у центра дополнительной финансовой помощи.
