- в рамках каких процедур и механизмов осуществлять процесс использования поступающих средств?
Данные вопросы решаются в разных странах по-разному (глава 9), однако общая концепция развития сводится к двум ключевым функциям и связанным с ними механизмом.
Роль и значение Национального фонда в финансовой системе государства проявляется в реализуемых им функциях. Сберегательная функция фонда, т.е. формирование накоплений для будущих поколений, обеспечивает накопление финансовых активов, представляющих собой определенную часть поступлений в основном от сырьевого сектора экономики. Стабилизационная - сглаживание влияния конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы на состояние государственных финансов. Фонд формируется путем зачисления в него сверхдоходов от налоговых и неналоговых отчислений организаций сырьевого сектора над утвержденными в республиканском и местных бюджетах суммами поступлений: корпоративный подоходный налог, НДС, налог на сверхприбыль, бонусы, роялти, доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам; официальные трансферты из республиканского и местных бюджетов, в размере 10 процентов от планируемых сумм поступлений по вышеуказанным налогам и другим обязательным платежам в бюджет; инвестиционные доходы от управления Фондом; и другие, не запрещенные законодательством.
Законопроектом предусматривается, что перечисление в Национальный Фонд части поступлений в республиканский и местные бюджеты от организаций сырьевого сектора, превышающей их утвержденные квартальные объемы, производится территориальными органами казначейства из республиканского и местных бюджетов. Другая сторона стабилизационной функции - использование Фонда для компенсации потерь республиканского и местных бюджетов, определяемых как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений от организаций сырьевого сектора. Данная компенсация потерь будет поступать из Фонда в республиканский и местные бюджеты в виде неналоговых поступлений. К примеру, на 2001 год было утверждено 12 предприятий сырьевого сектора: ОАО СНПС “Актобемунайгаз”, АО “Донской ГОК”, АО “Казахоил- Эмба”, ТОО СП “Тенгизшевроил”, аО “Казцинк”, Ао “Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.”, АО “Казахмыс”, АО “ХаррикейнКумколь- Мунай”, АО “Тургай Петролеум”, АО “Мангистаумунайгаз”, АО “Узень- мунайгаз”, АО “Каражанбасмунай”.