Фонд финансовой поддержки субъектов РФ формируется в составе федерального бюджета, начиная с 1994 г.[37] Методика формирования фонда практически ежегодно пересматривается, что связано с поисками новых эффективных механизмов регулирования межбюджетных отношений. В 1998 г. было принято Постановление Правительства РФ, в котором утверждалась Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг.[38] Этот документ направлен на решение следующих задач:
• повышение эффективности функционирования региональных бюджетных систем, оздоровление региональных финансов;
• сокращение объема дотаций и количества дотационных территорий;
• минимизацию встречных финансовых потоков;
• обусловленность выделения средств и повышение контроля и ответственности за их использование регионами;
• обеспечение дополнительной финансовой поддержки высокодотационным территориям;
• создание механизмов избирательной инвестиционной поддержки территорий;
• использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для реализации отдельных программ и проектов;
• повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, рационализации расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. При этом минимальные государственные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.